Профессор российской ВШЭ: «Торговые споры России и Беларуси снижают доверие в ЕАЭС»

Начало действия запрета на поставки в Россию молока и молочных продуктов из Беларуси перенесено на 6 марта, сообщил Россельхознадзор после проведения переговоров с белорусской стороной, сообщает Deutsche Welle. В свою очередь, заместитель премьер-министра Михаил Русый по итогам доклада Президенту Беларуси Александру Лукашенко заявил, что Беларусь и Россия нашли подходы к урегулированию вопросов по поставкам молока. 

В руководстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС) утверждают, что решение России об ограничении поставок грубо нарушает его нормы, поскольку у Россельхознадзора нет оснований вводить ограничения на ввоз продукции со всей территории Беларуси.

Это уже не первый торговый спор, возникающий между Россией и Беларусью. О возможных причинах этого и о том, как Минск может оспорить последнее решение Россельхознадзора – разговор с профессором российской Высшей школы экономики (ВШЭ) и ведущим научным сотрудником ИМЭМО РАН Алексеем ПОРТАНСКИМ.

Действительно ли решение Россельхознадзора нарушает нормы ЕАЭС?

– Я в этом смысле вполне доверяю ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия, руководящий орган ЕАЭС). Там сидят квалифицированные эксперты, некоторых из них я знаю. Дело в том, что ЕЭК прописаны определенные санитарные и фитосанитарные, которыми должна была руководствоваться российская сторона. Очевидно, эти нормы Россельхознадзор не совсем соблюдал, на что и указывает ЕЭК.

Для таможенного союза, каковым является ЕАЭС, это несколько экстраординарное событие, поскольку внутри союза не должно быть барьеров и все партнеры – члены ЕАЭС давно должны были привыкнуть соблюдать нормы. Однако между Беларусью и Россией торговые споры происходят постоянно.

У данного вопроса есть одна составляющая, о которой не очень принято говорить, – это конкуренция, которой недовольны российские фермеры. Для них конкуренция с белорусской продукцией, молочной в частности, представляет проблему. Я сам слышал жалобы фермеров, например в Калужской области. Конкурентная борьба – это проблема.

Существуют ли внутри ЕАЭС механизмы, позволяющие предотвратить протекционизм в пользу отечественных производителей?

– Члены таможенного союза после того, как достигнуты договоренности и определены правовые нормы, исходят из того, что все их должны соблюдать. Если они не соблюдаются, первое, что происходит, – это взаимные консультации. Именно через этот механизм почти все разногласия снимаются. Есть еще Экономический суд СНГ, но до суда, насколько я знаю, дело не доходило, все разбирается на уровне взаимных консультаций.

Каковы у Беларуси шансы добиться отмены запрета на поставки молока и молочной продукции? Что должно произойти для этого?

– Здесь ответ простой. Минск просто должен убедить россиян, что с его стороны нарушений нет. Нужно показать, что есть правовая база, соответствующая нормам ЕАЭС, и что их продукция эти нормы не нарушает.

Насколько существенную роль, на ваш взгляд, в этой истории играет политическая составляющая?

– Она периодически выходит на поверхность и играет определенную роль. Скажем, когда в Москве, к примеру, недовольны тем, что Минск слишком сближается с Западом или не выполняет введенные Россией в отношении Запада контрсанкции. Российские контрсанкции выполняет только Россия – ни Минск, ни Астана их не выполняют. Существуют и другие разногласия, поэтому время от времени политические мотивы становятся более важными для Москвы, но понятно, что на консультациях никто об этом не говорит.

Как торговые разногласия между Москвой и Минском могут отразиться на доверии других партнеров России по ЕАЭС?

– К сожалению, подобные вещи снижают доверие и ухудшают атмосферу сотрудничества внутри ЕАЭС. А когда степень доверия не слишком высока, двигаться вперед не так просто. У нас же многие соглашения по ЕАЭС рассчитаны на перспективу – до 2020 года и дальше. Значит, выполнять эти интеграционные пункты будет сложнее.

Оправдывает ли себя ЕАЭС как формат, учитывая, что в его рамках возникают подобные споры?

– Вопрос неоднозначный, поскольку, с одной стороны, региональная интеграция происходит везде, и это положительное явление.  С другой стороны, у главных игроков – России и Казахстана – основные партнеры, с которыми объем торговли максимальный, находятся в дальнем зарубежье – это страны ЕС. Не очень благоприятный момент для интеграции. И еще один негативный момент состоит в том, что этот процесс происходит без Украины, которая является важнейшим партнером для интеграции на постсоветском пространстве.