Федерация профсоюзов Белорусская

В августе – сентябре 1990 г. во всех областях состоялись межсоюзные конференции, а в Минске прошли съезды отраслевых профсоюзов. На базе облсовпрофов были созданы областные объединения профсоюзов, утверждены положения о них. Съезды отраслевых профсоюзов приняли уставы своих профсоюзов, поддержали идею образования Федерации профсоюзов Беларуси.

В течение 1990 года Белсовпрофом, республиканскими комитетами профсоюзов проводилась организационная работа по созданию республиканских отраслевых профессиональных союзов. К октябрю 1990 г. в республике прошли съезды, учредительные конференции, на которых было создано 24 отраслевых профессиональных союза Беларуси.

На уровне областей отраслевые профсоюзы подтвердили свое вхождение в областные советы профсоюзов. Отраслевые республиканские профсоюзы приняли решение создать координирующий республиканский профсоюзный орган, который бы объединял и представлял профсоюзы при решении их общереспубликанских проблем.

С этой целью 4 – 6 октября 1990 г. состоялся XVII съезд профсоюзов Белоруссии. Выражая волю и стремление профессиональных союзов республики к независимости, консолидации и единству действий, обновлению профсоюзного движения, XVII съезд профсоюзов республики образовал Федерацию профессиональных союзов Белоруссии (ФПБ).

5 – 6 октября 1990 г. профсоюзный форум работал как I съезд Федерации профсоюзов Белоруссии. Съезд принял Устав ФПБ, Программу действий профсоюзов. Основной задачей для себя Федерация профсоюзов определила консолидацию сил и координацию действий профсоюзов республики, объединение их в целях реализации задач, общих для профсоюзов республики или выходящих за пределы возможностей отдельных членских организаций.

ФПБ как «школа солидарности, школа защиты социально-экономических прав и интересов каждого отдельно взятого рабочего, колхозника, служащего» предполагала принять активное участие в законотворческой деятельности на уровне Верховного Совета и Правительства республики, в крупных общенациональных и республиканских социальных программах, в проблеме ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вопросах экологии, продовольствия, жилья, занятости, социальной защищенности работающих и других социальных групп в условиях рыночных отношений.

На I съезде ФПБ была провозглашена политика равноправного партнерства и при необходимости конструктивной оппозиции Правительству республики, исполнительным и хозяйственным органам на местах. ФПБ провозгласила готовность к проведению независимой экономической экспертизы правительственных и хозяйственных проектов, внесению альтернативных программ по социально-экономическим и правовым вопросам.

Декларацию об образовании Федерации профсоюзов Белоруссии подписали 24 вновь созданных самостоятельных профсоюза, 1 республиканский комитет профсоюза (союзного), 6 областных объединений профсоюзов. На 1 ноября 1990 г. ФПБ объединяла 5080762 члена профсоюзов. В течение 1991 – 1995 годов были образованы еще 7 отраслевых профсоюзов. К концу 1995 года в структуру Федерации профсоюзов входили: 32 отраслевых профсоюза, 6 областных объединений, 2 первичные профсоюзные организации со статусом республиканского профсоюза (ОАО «Атлант», Новополоцкий завод «Измеритель»). В структуру отраслевых профсоюзов входили 31378 первичных профсоюзных организаций, 454 городских, районных комитетов профсоюзов, 108 областных комитетов профсоюзов и аналогичных им структур.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию Белорусской ССР» Президиум Совета ФПБ 30 сентября 1991 г. постановил в названиях Федерации профсоюзов, ее членских и ассоциированных организаций и объединений, их органов, а также подведомственных им предприятий и организаций заменить в текстах на русском языке слово «Белоруссии» на «Беларуси».

Самостоятельные республиканские отраслевые профсоюзы, Федерация профсоюзов Беларуси активно занимались проблемами своего организационно-финансового укрепления. Произошло формирование каждого профсоюза как единого целостного организма: все его органы и структуры стали действовать в соответствии с новым Уставом профсоюза.

Создавалась и профсоюзная печать: стала выходить республиканская газета «Беларускі Час», отдельные профсоюзы и профобъединения стали выпускать свои многотиражные газеты и бюллетени.

В первичных организациях в начале 90-х годов были созданы и сформировались условия для достаточно свободных выборов профсоюзных комитетов, их председателей и соответственно действий по реальной, а не декларируемой защите интересов работающих. В ходе отчетов и выборов на протяжении 90-х годов подавляющее число выборов председателей профкомов первичных организаций происходило на альтернативной основе. К сожалению, этот процесс практически не затронул городские, районные, областные и республиканские органы профсоюзов.

Гончарик Владимир Иванович, 1986 – 1990 гг. – Председатель Белорусского республиканского совета профсоюзов, 1990 – 2001 гг. – Председатель Федерации профсоюзов Белорусской

Витко Франц Петрович, 2001 – 2002 – Председатель Федерации профсоюзов Белорусской

С 1990 по 2000 годы прошло три съезда Федерации профсоюзов. Председателями ФПБ в этот период были: Владимир Иванович Гончарик (1990 – декабрь 2001 г.), Франц Петрович Витко (декабрь 2001 г. – июль 2002 г.).

Стремясь расширить свое влияние в низовых структурах, на важность работы профсоюзов в первичном звене, координации и взаимодействии членских организаций особо указал II съезд ФПБ, состоявшийся 12 октября 1995 г. Съезд обратил внимание членских организаций на проблему подбора, расстановки профсоюзного актива, его сменяемость.

В 1992 – 2000 годах состав профсоюзного актива в первичном звене практически полностью обновлялся один раз в два года. Однозначно утверждать, что это свидетельствовало о том, что члены профсоюзов стали принципиальнее относиться к избранию своих лидеров и формированию профсоюзных органов, нельзя. Общее падение роли профсоюзов обусловило и ослабление интереса к профсоюзной работе.

На II своем съезде Федерация профсоюзов Беларуси стала называться Федерацией профсоюзов Белорусской. Руководство ФПБ в тот период не смогло отстоять в названии самой массовой организации слово «Беларуси», а применило производное – «Белорусская».

Вопросам дальнейшего организационного укрепления ФПБ, ее членских организаций, взаимодействия с органами государственного управления, объединениями нанимателей был посвящен очередной III съезд ФПБ, состоявшийся 10 – 11 октября 2000 г. Съезд обязал Совет Федерации профсоюзов продолжить активное взаимодействие с органами государственного управления, нанимателями на принципах равноправия сторон и соблюдения законодательства.

Съезд поручил Совету ФПБ принять необходимые меры по организационному и финансовому укреплению профсоюзов, оптимизации профсоюзной структуры, в том числе обоснованному укрупнению профсоюзов. Съездом также была принята программа деятельности Федерации профсоюзов на 2000 – 2005 годы.

Между тем профсоюзы все меньше и меньше влияли на хозяйственную деятельность предприятий, но по-прежнему отдельные профсоюзные лидеры претендовали на важнейшую роль в общественно-политической жизни республики. Они пытались принимать участие в выработке и принятии законов и решений, затрагивающих социально-трудовые вопросы, но не могли организовать это участие на нужном уровне, и эти попытки были все слабее и слабее. Начиналась эпоха существенных потерь тех завоеваний, которых трудящиеся Беларуси добивались десятилетиями.

В это период белорусские профсоюзы потеряли все: право законодательной инициативы, правовую инспекцию, управление системой охраны труда, оздоровление, фонд социального страхования, а также право участвовать в распределении доходов предприятия. Ведь раньше было установлено, что без подписи председателя профкома или согласования с профкомом никто из руководителей не имел права выплачивать денежную помощь, распределять премии, жилой фонд, в том числе в общежитиях, места в детских оздоровительных заведениях, дошкольных учреждениях. Профсоюзам были поручены производственная работа, соревнование, новые методы организации труда, вопросы труда, заработной платы, нормирование, общественный контроль за здравоохранением, работа библиотек, клубов и дворцов, развитие массового спортивного движения. Государство помогало решать эти задачи, обеспечивая большую часть финансирования соответствующих расходов.

В 1994 году в связи с принятием Конституции Республики Беларусь профсоюзы без особого сопротивления были лишены права законодательной инициативы, и это была первая огромная потеря профсоюзов.

В Конституции Республики Беларусь 1994 года закреплено право на труд, защиту экономических и социальных интересов через объединение в профессиональные союзы, на заключение коллективных договоров и соглашений, забастовку, но профсоюзы потеряли сильнейший рычаг влиять на решение этих вопросов через право законодательной инициативы.

Были приняты и действовали Законы Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (22 апреля 1992 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (18 января 1994 г.), впоследствии вошедшие в новый Трудовой кодекс Республики Беларусь.

После избрания первого Президента страны А.Г. Лукашенко в июле 1994 г. начало создаваться новое законодательство в области трудовых прав. Это Указы Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», № 639 от 16 декабря 1997 г. «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и профсоюзов», постановление Совета Министров от 23 октября 2000 г. № 1630, утвердившее Положение о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, постановление Кабинета Министров от 23 января 1995 г. № 41 «Об утверждении Положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы».

С принятием Советом Министров Республики Беларусь постановлений от 21 мая 1993 г. № 335 «О создании Государственной инспекции труда Республики Беларусь» и от 22 августа 1993 г. № 577 «О продлении полномочий инспекций труда профсоюзов» профсоюзы Беларуси утратили право надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и получили право только общественного контроля, осуществляемого в порядке, определенном Правительством республики. Это была вторая крупная потеря профсоюзов республики. В результате значительно снизились возможности профсоюзов по защите трудовых прав граждан, но это не остановило соответствующую работу. Вместо предписания правовые инспекторы труда профсоюзов стали выписывать представления, которые также были обязательны к исполнению.

Создание Государственной инспекции труда вызвало отток квалифицированных профсоюзных кадров, что не могло не сказаться на количественных показателях работы правовых инспекций труда профсоюзов. Если в 1991 году силами правовых инспекторов труда профсоюзов было выдано нанимателям 983 предписания об устранении нарушений трудового законодательства, то в 1993 году – всего 373 предписания и представления. В 1995 году выдано только 215 представлений.

С сентября 1997 г. оздоровлением и санаторно-курортным лечением трудящихся Беларуси стало заниматься государство, а не профсоюзы. Это была третья значительная потеря ФПБ.

После упразднения в январе 1991 г. Республиканского Совета по управлению санаториями-профилакториями профсоюзов его функции были переданы Фонду социального страхования Белорусской ССР, который находился в ведении ФПБ. В октябре 1993 г. был образован Фонд оздоровления трудящихся и детей – Фонд Совета Федерации профсоюзов Беларуси вместо Фонда социального страхования. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 1997 г. № 288 «Об организации оздоровления и санаторно-курортного лечения населения Республики Беларусь» Фонд Совета ФПБ «Здоровье» и его областные отделения были ликвидированы с 1 сентября 1997 г.

В результате миллионы членов профсоюзов остались один на один с государством, лишившись завоеванного десятилетиями права организации оздоровления и отдыха трудящихся, использования санаторно-курортных, оздоровительных и туристских объектов профсоюзов, их бюджетного финансирования, осуществления общественного контроля профсоюзов за оздоровлением и санаторно-курортным лечением населения, экспертизы готовящихся законопроектов и решений государственных органов по этим вопросам.

Мощную материальную базу санаторно-курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз профсоюзов стал использовать Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения при Совете Министров Республики Беларусь и соответствующие государственные структуры на местах.

К 2000 году санаторно-курортное унитарное предприятие «Белпрофсоюзкурорт» располагало 13 санаториями (из них 2 детских, один санаторий матери и ребенка), 2 пансионатами с лечением и 2 домами отдыха. Коечная сеть профсоюзных здравниц насчитывала 6100 мест, из них 4800 мест в санаториях и 1300 мест в пансионатах и домах отдыха. За 1995 – 2000 годы в этих здравницах прошло санаторно-курортное лечение и оздоровление значительное количество трудящихся – 473231 человек.

Работа через Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения существенно ухудшила жизнедеятельность профсоюзных здравниц, снизила управляемость ими по вопросам финансирования и поддержания в надлежащих условиях санаториев, домов и баз отдыха. Республиканский центр не всегда разрешал применять профсоюзным здравницам прогнозные индексы роста цен на путевки, что препятствовало накоплению оборотных средств для дальнейшего укрепления и развития материально-технической базы санаторно-курортных предприятий «Белпрофсоюзкурорта».

В 2001 году туристско-экскурсионное унитарное предприятие «Беларустурист» ФПБ отметило свой полувековой юбилей. ТЭУП «Беларустурист» располагало уникальной материальной базой. Гостиницы в Минске, Могилеве, Гомеле, Гродно, Барановичах, Витебске, на озере Нарочь имели общий номерной фонд 3060 мест. Девять современных туристско-оздоровительных комплексов находились в живописнейших местах республики. В активный сезон, когда разворачивалась летняя сеть, туристско-оздоровительные комплексы «Нарочанка» (Мядельский район, к.п.Нарочь), «Высокий берег» (Столбцовский район, д.Николаевщина), «Браславские озера» (г.Браслав), «Лесное озеро» (Барановичский район, д.Подгорное), «Белое озеро» (Брестский район), «Лосвидо» (Городокский район, д.Бровые), «Орша» (г.Орша), «Сож» (г.Гомель), «Неман» (Гродненский район, д.Пышки) могли принять одновременно около 7 тыс. человек. ТЭУП «Беларустурист» одной из первых туристских организаций в республике наладило отправку жителей республики за границу. 30 бюро путешествий и экскурсий, входящих в систему профсоюзного туризма, организовывали путешествия во многие страны мира.

Вместе с тем за эти годы пришли в негодность и были доведены до нищеты многие объекты туристско-экскурсионного унитарного предприятия «Беларустурист», санаторно-курортного унитарного предприятия «Белпрофсоюзкурорт» и другие объекты ФПБ. Не только не обновлялись, но даже не поддерживались в нормальном состоянии основные фонды. Только редкие руководители отдельных объектов сохранили в более или менее приличном виде здания, сооружения, коммуникации. Они сумели противостоять этому всеобщему хаосу и разбазариванию.

Рубеж ХХ – ХХІ веков оказался для профсоюзов республики сложным. Это был фактически рубеж самоопределения: что есть профсоюзы, востребованы ли они людьми, воспринимаются ли они новым государством. В плане общественно-политическом для Федерации профсоюзов Беларуси наиболее значительной по своим последствиям была конституционная реформа. В результате республиканского референдума, проведенного в ноябре 1996 г., в Конституцию Республики Беларусь были внесены изменения, направленные на укрепление единства власти и повышение качества управленческих процессов в стране.

ФПБ изначально поддерживала эти изменения и дополнения, поскольку они усиливали социально-экономические права граждан. В частности, дополнения к статье 14 Конституции Республики Беларусь устанавливали, что отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

Перемены в конституционно-правовом устройстве и социально-экономическом развитии Республики Беларусь в конце 1990-х годов обусловили изменение правового положения профсоюзов и соответствующую корректировку их деятельности. В соответствии с изменением экономического строя, новым правовым статусом общественных организаций и уставными положениями профсоюзов на первый план закономерно выдвигалась главная задача профсоюзов – последовательная защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов. В этих условиях политизация части профсоюзов, оказавшихся в сфере влияния оппозиции, лишь усиливала раскол и создавала дополнительные трудности для успешной профсоюзной деятельности.

Уже в 2000 – 2001 годах отдельные профсоюзы пытались определиться в приоритетах своей работы. В тарифных соглашениях этого периода ряд отраслевых профсоюзов ставили своей целью только узкий участок работы по защите отдельных интересов своих членов, в первую очередь заработной платы, рабочих мест. Такая позиция профсоюзов без активного участия в системе управления отрицательно сказывалась на общих перспективах профсоюзного движения страны. Профсоюзы Беларуси могли оказаться в стороне от процессов, которые происходили в республике и мировом профсоюзном движении.

В этот период получили развитие общественные тенденции в управлении профсоюзами, их структурами. Были созданы координационные советы председателей профкомов первичных организаций в городских и районных центрах (в 1996 г. их было 86), городские и районные отраслевые советы профсоюзов (в 1996 г. – 124), действовавшие в основном на общественных началах. В 1996 году членские организации ФПБ объединяли 3958866 человек (97,4% всех работающих на предприятиях, где были созданы профсоюзные организации), в 2002 году – 3006117 членов профсоюзов, или 89,8%. Объективными причинами уменьшения в 1990 – 2002 годах профсоюзного членства стали реструктуризация экономики республики, сокращение производства и, соответственно, численности работающих на предприятиях и в организациях, а также развитие негосударственного сектора экономики, перелив в него рабочей силы и отсутствие в новых рыночных структурах активной работы профсоюзов по созданию профсоюзных организаций.

Была и субъективная причина снижения профсоюзного членства – выход из профсоюзов по собственному желанию. Так, в 1995 г. из профсоюзов вышло более 22 тыс. человек, в 1998 г. – 16,2 тыс., в 2000 г. – 16,1 тыс., а в 2002 г. – 132,3 тыс. человек. Преимущественно это было связано с разочарованием в возможностях профсоюзов защитить работника, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, а также непонятного людям отделения руководителей профсоюзов от трудящихся масс, перевода профсоюзной работы на политическую стезю.

Именно по причине того, что лидеры ФПБ тяготели к активному участию в политических процессах, начался массовый выход из профсоюзов отдельных работников и целых организаций. Прекратили существование многие первичные профсоюзные организации. За период с 1990 по 2002 год профсоюзы потеряли около 1,8 млн. своих членов. Профсоюзы Беларуси охватил кризис, рушилось единство профсоюзного движения, прекратился процесс создания первичных организаций. Нависла угроза распада профсоюзного движения Беларуси. Президиум Совета ФПБ, состоящий только из руководителей отраслевых профсоюзов, оказался оторванным от реальной жизни трудящихся и не был способен управлять ситуацией.

Не найдя сил для проведения твердого курса, в обстановке личной растерянности, считая более выгодным для себя переход к политической борьбе отдельные профсоюзные лидеры свернули с пути конкретной профсоюзной работы и защиты интересов трудящихся. Вместо налаживания диалога с социальными партнерами, поисков компромиссных решений, анализирования и снятия спорных вопросов руководители трех отраслевых профсоюзов (автосельхозмашиностроения, радиоэлектронной промышленности, АПК), входящих в ФПБ, и Конгресс демократических профсоюзов обратились с жалобой в Международную организацию труда о якобы имеющихся нарушениях в Республике Беларусь Конвенций МОТ. Президиум Совета ФПБ 28 июня 2000 г. поддержал это обращение, еще раз подчеркнув свою беспомощность и неспособность управлять ситуацией.

На демонстрации 1 Мая 2002 г. Минск

Работа руководства ФПБ и отдельных отраслевых профсоюзов фактически свелась к вызывающему противостоянию с властью. Главные цели профсоюзного движения в процессе этого противостояния были забыты. Интересы трудящихся и рядовых членов профсоюзов были оттеснены на второй план. Первичные профсоюзные организации были брошены на произвол судьбы, и они, как могли, своими силами удерживали позиции на предприятиях и в организациях.

Не чувствуя поддержки от прежнего руководства Федерации многие профсоюзные организации и целые структуры выходили из ее состава. Сложилась опасная ситуация, которая вела к развалу профсоюзного движения. Во многом благодаря первичным профсоюзным организациям движение со столетней историей сохранилось в тот тяжелый период и продолжает ныне развиваться, доказывая объективную необходимость своего существования.

Пленум Совета ФПБ, состоявшийся 16 июля 2002 г., принял решение обновить руководство Федерации профсоюзов и принял меры по укреплению единства профсоюзов Беларуси, а также подтвердил решение о проведении внеочередного IV съезда Федерации профсоюзов Белорусской в сентябре 2002 г.

В сложных условиях началась подготовка к съезду. Большинство руководителей отраслевых профсоюзов, все члены профсоюзов страны, первичные профсоюзные организации ждали, что съезд примет важные решения, прекратит ненужное противоборство с властью и обеспечит возможность профсоюзному активу выполнить свои основные профсоюзные задачи. И эти желания профсоюзного актива съездом были выполнены.

Профсоюзное движение Беларуси выстояло. И это один из важнейших факторов исторического развития суверенной страны.